相关政府文件：（2007）黄冈市人民政府办公室关于加快林浆纸项目原料林基地建设的意见

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市人民政府办公室关于加快林浆纸项目原料林基地建设的意见

黄政办发〔2007〕40号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府有关部门：
　　林浆纸一体化是现代造纸业发展的方向，原料林基地建设是林浆纸一体化项目建设的关键。经市政府同意，现就加快林浆纸一体化项目原料林基地建设提出如下意见。
　　一、统一思想，提高认识
　　林浆纸一体化项目是国家“十一五”期间重点建设项目之一。国家发展改革委在“十一五”期间安排我省100万吨纸浆生产计划，省委、省政府已确定黄冈为林浆纸项目主要实施单位。搞好林浆纸一体化项目建设，有利于优化我市经济结构，发展林业产业；有利于提高经济效益，增加农民收入，促进社会主义新农村建设；有利于壮大市、县两级财源，增加财政收入。此项目符合国家产业政策，符合黄冈发展实际。各地务必高度统一思想，提高认识，积极支持该项目落户黄冈，并切实抓好原料林基地建设。
　　二、明确目标，科学布局
　　（一）总体目标：用3—5年的时间建成200万亩浆纸原料林基地。
　　1、营造高质量的国外松原料林60万亩。蕲春县12万亩，麻城市、浠水县各10万亩，团风县、红安县、武穴市、黄梅县各6万亩，罗田县、英山县各2万亩。
　　2、培育马尾松原料林80万亩。罗田县22万亩，麻城市、英山县各18万亩，浠水县、红安县各8万亩，团风县6万亩。
　　3、营造培育杨树原料林60万亩。武穴市、黄梅县各10万亩，浠水县、蕲春县各8万亩，团风县6万亩，红安县、麻城市、黄州区、龙感湖各4万亩，罗田县、英山县各l万亩。
　　（二）基本布局
　　1、在麻城市、红安县、蕲春县、罗田县、英山县中南部，浠水县、黄梅县、团风县、武穴市海拔300米以下的低山丘陵地区，土层厚度50厘米以上的宜林荒山荒地、杉木老头林地、经济林残次林和马尾松纯林林地新造和改造国外松。
　　2、在沿江江滩、湖滩、河滩宜林地成片新造杨树林；在公路旁、河堤旁、宅旁、农田林网大力种植杨树。
　　3、选择立地条件较好、交通方便的马尾松林，进行培育改造。
　　通过运用科技手段，集约经营，坚持适地适树，从而形成中部丘陵国外松带、山区低丘马尾松带、沿江速生杨树林带。
　　三、制定优惠政策，营造浆纸林发展的良好环境
　　（一）鼓励企业和个人投资新建原料林，鼓励农民以林地投资入股或者合作经营。鼓励农民充分利用四旁地（村旁、水旁、路旁、田旁）、空闲地、丢荒地等，大力种植纸浆林木。
　　（二）鼓励和支持林业部门参与造林。林业部门要积极争取项目资金用于浆纸原料林基地建设，重点抓好示范林建设和良种苗木的培育工作；全市林业系统要鼓励干部职工积极投入基地建设，除直接服务于浆纸林基地建设外，还可以通过参股、合作、独资等形式参与浆纸林基地建设。
　　（三）各级发展改革、扶贫、财政、交通、农业、水利、水产等部门要积极争取国家专项资金用于浆纸林基地建设，充分发挥各自行业优势，带头兴办原料林示范基地。
　　（四）林业部门在国家育林基金标准没有统一调减前，先调减一半，调减后的育林基金统一按10%征收。
　　（五）放宽林木采伐批准条件，满足种植者的采伐要求。凡与林纸一体化项目配套的原料林，木材销售给金冈桨纸的实行采伐计划单列，采伐期由林木经营者自行决定，即报即批。
　　（六）对浆纸林木材的运输实行特别管理，可由县（市、区）林业部门委托乡（镇）林业站核发专用木材运输证，即报即发，全程监管，确保浆纸林木材运输渠道畅通。
　　四、规范林地流转，积极探索各种造林模式
　　各地要按照明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权的要求，进一步规范林地流转，探索不同的经营模式。
　　（一）林地的使用权和林木的所有权均可按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则进行流转。经营者承包或买断的林地，使用权和林木所有权是否流转，由经营者自主决定，任何组织和个人不得强迫或者阻碍流转。凡自愿流转的，要签订流转合同，及时办理林权变更手续。集体统一经营的林地、林木的流转，必须进行森林资源资产评估，并经过村民会议或村民代表会议三分之二以上的成员表决通过后方可进行。林木和林地的流转应按“林业要素市场”规定的程序进行，防止出现盲目、无序、乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有资产流失等现象。
　　（二）大力支持林纸一体化项目实施单位积极探索基地建设的新路子。通过灵活的经营模式，实现连片种植，集约经营为主，四旁种植，分散经营并形成适度规模为辅的多层次经营格局。一是租赁经营，公司以租金方式取得农民林地，分年度付款，一般租期为30—50年；二是合作经营，公司与农民合作，农户以林地入股，公司植树管理，所得收益按合同约定分成；三是订单经营，公司与农户签订收购订单，所订购的浆纸原料林价格比照市场价格执行，并协商好最低保护价格，以充分保障营林单位和个人的利益；四是联合经营，公司与林场或企业联合，合资经营，所得收益按联合协议分成。各级政府和有关部门要在既支持企业又保护农民利益的前提下，按照有关政策、法规做好协调、合同签订及相关林权变更发证等工作。
　　（三）大力发展非公有制林业。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资纸浆林基地建设。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企业事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林纸一体化纸浆林基地开发。鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与林地流转。纸浆林基地使用权可依法抵押、担保、入股和作为合资合作的出资或条件。
　　五、强化组织领导，落实基地建设责任制
　　各级政府要把支持林纸一体化项目，促进纸浆林基地建设作为发展地方经济和建设社会主义新农村的一件大事来抓。
　　（一）成立领导机构。市委已决定成立由市委副书记任振鹤同志为组长的领导小组，各县市区都要成立林浆纸项目原料林基地建设领导小组，设立办公室，落实专人专班具体从事组织、 协调和指导工作。
　　（二）落实责任制。按照“市政府统一部署，县（市、区）直接领导，乡（镇）负责组织，村组具体操作，部门搞好服务”的工作机制，层层落实责任制，一级抓一级，一级促一级。市林业局要根据全市林业发展规划，及时下达年度造林计划，制定具体考评方案，定期组织检查督办，并负责年度考评工作。
　　（三）强化宣传培训。各地要利用多种形式大力宣传林浆纸一体化项目，在全社会营造发展原料林的良好氛围。要加强对纸浆林基地建设的研究，不断培育引进适宜本地的良种良苗，加强在种苗、整地、密度、施肥、管护环节上科技指导；抓好乡（镇）林业干部和造林大户的培训，大力推广浆纸林的种植技术和经营管理模式，不断提高我市浆纸林的生产经营水平。




二○○七年四月二十四日